"Со всей ответственностью" ответил главный эколог Озерска. Часть 1 - мусор

Руководитель Отдела охраны окружающей среды, Галина Николаевна Смирнова, ответила на вопросы читателей, без преувеличения, со всей ответственностью. На каждое обращение (http://ozersk74.ru/news/city/170317.php) мы получили подробный комментарий; помимо этого, Галина Николаевна подробно осветила деятельность Отдела, упоминая также те моменты его работы, что для непосвященных кажутся непонятными.

Однако материал вышел такого объема, что мы предпочли разбить его на три части: главное - не факт публикации, а осознание горожанами того, как и на каких основаниях работает наша администрация.

План публикации:

1. Ответы на вопросы, касающиеся мусора.
2. Информация о водных ресурсах, вырубке деревьев, противоклещевой обработке и радиационном контроле.
3. Общие сведения о работе Отдела, разъяснения по поводу непонятных читателям вопросов.

Мы посчитали целесообразным объединить ваши многочисленные вопросы, касающиеся проблем мусора, в единый блок с подготовкой ответа, охватывающего все аспекты системы обращения с отходами производства и потребления действующей на территории нашего городского округа.

Разумеется, в глобальном смысле к экологии можно отнести практически любой коммунальный вопрос: утечка на сетях городской канализации, несвоевременный вывоз бытовых отходов из контейнеров, мусор на дворовых территориях, улицах, в парках и скверах, на территории водоохранных зон и лесных массивов, сжигание отходов и т.п. Все это, так или иначе, конечно же, приводит к загрязнению компонентов природной среды и негативно воздействует на здоровье человека. Поэтому, отвечая Гостю, 15 мая 2014 13:02, любая «смрадная помойка», как Вы сказали, формально относится к санитарно-экологическому состоянию территории нашего ЗАТО.

Только всем необходимо понимать разницу между организацией, например, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе и осуществлением контроля над этим процессом.

Поясню, что здесь я имею в виду. Так, согласно Положению «Об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа» (УКСиБ), одной из основных задач деятельности данного Управления является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе, что предполагает и осуществление контроля над данным процессом. Это же Управление несет ответственность за организацию всех работ, связанных с санитарной очисткой от мусора земель общего пользования находящихся в границах Озерского городского округа, в том числе городских и загородных дорог, береговых полос и водоохранных зон водоемов, лесных массивов, скверов и т.п. В своем вступлении к нашей с вами беседе я акцентировала на это ваше внимание, однако, вопросы по уборке дворовых территорий, вывозу бытового мусора из контейнеров и т.п., т.е. то, что относится к коммунальным вопросам, все равно поступили.

Наш же отдел осуществляет другую задачу, возложенную на органы местного самоуправления Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», - осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО город Озерск. То есть муниципальные экологи, как уже было сказано в начале нашего диалога, непосредственно не занимаются вопросами организации сбора, вывоза, утилизации, переработки отходов и санитарной очистки территории городского округа, не отвечают за своевременность опустошения контейнеров и уборку придомовых территорий управляющими организациями, а контролируют сам этот процесс, принимая в рамках действующего законодательства меры к тем, кто это делать обязан, но не делает или делает плохо.

В ряду мер, применяемых к руководству управляющих организаций, гаражно-строительным кооперативам и садоводческим некоммерческим товариществам, а также к другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимися землепользователями, на которых возлагается ответственность за санитарно-экологическое состояние арендуемой территории, - это выдача обязательных для исполнения предписаний и составление административных протоколов. Так, например, в 2011-2013 годах экологами составлено более 70 административных протоколов по ст. 3 закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (в т.ч. 14 протоколов составлено в отношении управляющих компаний за несвоевременный вывоз отходов от населения и неудовлетворительное санитарно-экологическое состояние дворовых территорий (ответ на вопрос Гостя, 15 мая 2014 13:11); 7 – в отношении гаражных кооперативов, в т.ч. в отношении ПГК №141, указанного Вами и расположенного в районе городского кладбища по ул. Октябрьская (ответ на вопрос Гостя, 15 мая 2014 13:58) и 26 протоколов – по статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Общая сумма назначенных административных штрафов составила соответственно более 1,5 млн. рублей и 240 тыс. рублей.

В течение этого же временного периода экологами выдано более 1 тысячи (!) предписаний, в т.ч. руководству управляющих компаний и предприятий, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства – 282 предписания, председателям садоводческих товариществ и гаражных кооперативов – 379, руководителям государственных и муниципальных предприятий и учреждений – 53 и субъектам предпринимательства – 87. Хочу отметить, что все предписания были выполнены полностью и в подавляющем большинстве своевременно.

К сожалению, в 2013 году, в условиях изменения административного законодательства Челябинской области для нас стало невозможным привлечение к административной ответственности по ст. 3 закона № 584-ЗО за нарушения в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, но мы в текущем году будем стараться заполнить пробелы, образовавшиеся в административном законодательстве нашей области, практикой применения соответствующих статей КоАП РФ с привлечением сотрудников полиции и специалистов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 20.05.2014 нами совместно с Управлением МВД России по ЗАТО г. Озерск уже проведен рейд по выявлению лиц, осуществляющих несанкционированный сброс бытового мусора в районе жилых домов №№ 6 и 10 по ул. Верхняя, подобные рейды будут организовываться нами регулярно.

Отвечая на многочисленные вопросы, касающиеся мест установки мусорных контейнеров и периодичности их опустошения, могу пояснить следующее. Согласно требованиям санитарных правил и норм «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (СанПиН 42-128-4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Места размещения таких площадок, в исключительных случаях, в жилых кварталах со сложившейся застройкой, где нет возможности соблюдения вышеуказанных расстояний, могут определяться комиссионно с обязательным участием в составе комиссии представителей Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа, Межрегионального управления № 71 ФМБА России и управляющей организации. Для определения места оборудования контейнерной площадки или ее переноса собственникам жилых помещений многоквартирного дома в порядке, установленном ЖК РФ, необходимо через свою управляющую организацию инициировать обращение в УКСиБ, которое во взаимодействии с управляющей организацией организует работу такой комиссии с выездом на место. Установленным порядком к участию в работе данной комиссии привлекается и наш специалист. В любом случае, при определении места размещения контейнеров необходимо учитывать: санитарные разрывы, наличие подземных коммуникаций и подъездных путей, требования безопасности дорожного движения. С учетом всех этих условий не всегда удается расположить контейнерные площадки, как это положено, на дворовых территориях.

Установка контейнеров в микрорайоне Заозерный не противоречит санитарно-эпидемиологическому и водному законодательству РФ, т.к. места временного хранения и накопления отходов находятся вне водоохранной зоны озера Иртяш, которая составляет для данного водоема 50 м и имеет некоторые ограничения в использовании (ответ на вопрос Гостя, 15 мая 2014 13:23).

Что касается периодичности вывоза отходов из жилой застройки, то как следует из вышеуказанных санитарных правил срок хранения бытовых отходов в холодное время года (при температуре 5⁰С и ниже) должен быть не более 3 суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5⁰С) не более 1 суток (ежедневный вывоз).

Всем следует знать, что согласно статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ собственник жилого помещения в многоквартирном (далее - Собственники) доме несет бремя содержания, как данного помещения, так и общего имущества в многоквартирном доме, а согласно статье 36 Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, то есть такой земельный участок является частью общего имущества в многоквартирном доме.

Содержание общего имущества согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, наряду с другими, включает в себя:

а) уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества дома;

б) сбор и вывоз твердых бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

в) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства.

Исходя из вышеизложенного ответственность за санитарно-экологическое состояние земельного участка, входящего в состав общего имущества дома, а также контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенной на данном земельном участке, законодательством изначально возлагается на Собственников.

В пункте 12 вышеуказанного постановления отмечается, что Собственники вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или, например, заключить соответствующие договоры с лицами, оказывающими такие услуги и (или) выполняющими работы – в случае непосредственного управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса РФ, либо путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 Жилищного кодекса РФ. Перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования утверждается Собственниками на общем собрании (п. 17 Постановления).

Т.е. в случае несвоевременного вывоза бытового мусора, к которому, кстати, относится мусор, образовавшийся от текущего ремонта помещений (строительный мусор), а также за отсутствие очистки от мусора придомовой территории, Собственники, оплачивающие эти работы управляющей организации, вправе установленным порядком обратиться в суд с требованием привлечь свою управляющую организацию к ответственности за оказание услуг ненадлежащего качества, либо посредством составления соответствующих актов обратиться в Межрегиональное управление №71 ФМБА России, осуществляющее государственный санитарно-эпидемиологический надзор. К сожалению, наши граждане слишком заняты, чтобы отстаивать свои интересы, предпочитая поручить это другим.

В настоящее время мы в качестве эксперимента осуществляем контроль за своевременностью вывоза отходов от населения по нескольким конкретно взятым контейнерным площадкам, обслуживающим каждой управляющей организацией с целью выявления нарушения сроков опустошения контейнеров с последующим направлением материалов в органы санитарно-эпидемиологического надзора для привлечения к административной ответственности нерадивые управляющие компании по статье 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В случае положительного результата мы поделимся своим опытом с гражданами через наши средства массовой информации, сами мы не вправе составлять административные протоколы по данной статье.

В заключение данного блока я адресно отвечу на другие ваши вопросы:

Гостю, 15 мая 2014 14:04

По информации, полученной из МУ «Соцсфера», содержание пляжа «Молодежный», в том числе и его санитарная очистка будет осуществляться с 05.06 по 31.08.2014 ООО «АкваПром», очистка дна с применением водолазов проведут – до 01.06.2014.

Водоохранная зона озера Иртяш в границах ЗАТО г. Озерск, в том числе вдоль ул. Набережная, а также прибрежные территории озера Большая Нанога, обводненных карьеров в районе ГРС, жилых домов № 63 по ул. Дзержинского и № 1 по пр. Карла Маркса будут убираться подрядчиком после заключения с ним муниципального контракта УКСиБом. В последующем специалисты Управления капстроительства и мы будем осуществлять контроль за качеством санитарной уборки данных территорий.

Гостю, 15 мая 2014 15:19

Расположение жилого многоквартирного дома № 7, а также строящегося - №13 по ул. Иртяшская в г. Озерске не противоречит Водному кодексу РФ и санитарно-эпидемиологическому законодательству. В ходе регулярных комиссионных объездов, осуществляемых экологами, придомовая территория дома № 7 по уровню санитарно-экологического состояния всегда выглядит вполне достойно, будем надеяться, что и новоселы дома №13 будут такими же культурными и сознательными; бросать мусор через окна не будут.

Гостю, 15 мая 2014 17:01

Территория лесного массива между СОШ № 33 до о/л «Отважных» и далее относится к категории земель общего пользования и подлежит уборке за счет средств местного бюджета. Как уже было сказано выше, организация работ по санитарной очистке в городском округе возложена на УКСиБ, им же осуществляется контроль за качеством выполнения данных работ соответствующими подрядчиками, с которыми заключены муниципальные контракты. Экологи также в рамках своего санитарно-экологического контроля осуществляют осмотр данного лесного массива. Территория убирается дважды в год: в апреле и октябре силами волонтеров и общественных, в т.ч. экологических организаций города. В апреле этого года в санитарной очистке этой территории приняли участие Детско-молодежная общественная организация СМИК, Озерский спортивный пейнтбольный клуб, Клуб реконструкции исторического моделирования «Вепрь», Общественная молодежная палата при Собрании депутатов Озерского городского округа, Общественная организация «Спасение» и служба по делам молодежи администрации Озерского городского округа. Пользуясь случаем, хочется поблагодарить этих бескорыстных и неравнодушных к нашей природе людей.

Гостю, 15 мая 2014 18:39

Не совсем понятно о какой свалке «перед Каслинским КПП» идет речь, но надо полагать Вы имели в виду заглубленный контейнер, на прилегающей территории к которому, иногда, действительно возникает стихийная свалка? Такое положение дел обусловлено тем, что контейнер не предназначен для размещения мусора, который везут садоводы из садов и граждане, торгующие садово-огородными культурами на рынке.

Саму свалку никто не санкционировал, а вот данный контейнер был установлен по решению комиссии, контроль своевременности вывоза отходов осуществляет УКСиБ, обслуживает МУП «УАТ». Мы также неоднократно выдавали обязательные предписания руководителю МУП «УАТ» в случае выявления факта переполнения контейнера при приведении своих комиссионных обследований.

Гостю, 15 мая 2014 19:48

Уборка территории между многоквартирными домами №№ 15 и 9 по пр. Карла Маркса, как и всех земель общего пользования, находящихся в ведении городской администрации должна убираться за счет средств местного бюджета подрядной организацией, с которой заключается муниципальный контракт Управлением капстроительства и благоустройства (УКСиБом). По поводу свалка растительных отходов, образовавшаяся в указанном Вами месте, я обязательно проинформирую руководителя данного Управления, либо сами разово ликвидируем данную свалку в рамках нашей муниципальной экологической программы. Только вот не хочется, те небольшие средства (100 тыс. руб. на 2014 год), выделенные по экологической программе, в первую очередь, для ликвидации несанкционированных свалок в лесных массивах, тратить на городские территории, где есть и ответственные за их уборку, да и деньги выделяются.

Гостю, 15 мая 2014 19:52

О практике применения экологами административных санкций в отношении управляющих организаций, а также об изменении законодательства, осложнившем эту процедуру, я ответила выше. Повторю только то, что и собственники помещений в многоквартирном доме, которые в первую очередь заинтересованы в чистоте своего двора, должны уметь требовать исполнения договорных обязательств управляющей организацией, которой Вы платите деньги за содержание общего имущества дома. Законом Вам такие рычаги влияния на ситуацию предоставлены. Времена, когда можно было, не вставая с дивана, позвонить и ждать, когда кто-то придет и все сделает за Вас, прошли.

Гостю, 15 мая 2014 13:08,

Гостю, 15 мая 2014 21:18

На вопросы «кто должен контролировать свалки вокруг контейнеров» и «следить за своевременностью вывоза отходов», перечислю ответственных в порядке очередности: первые – Вы сами (я уже говорила, что законодательством эта обязанность изначально возложена на собственников жилых помещений в многоквартирном доме); вторые - управляющие организации, на которых собственники, согласно заключенным договорам, возложили свои обязанности по вывозу мусора, и которые сами не имеют своего транспорта и пользуются услугами перевозчиков; третьи – специалисты УКСиБа и УЖКХ городской администрации; четвертые – надзорные органы (специалисты санитарно-эпидемиологического надзора и экологи). Конечно же, последние из перечисленных могут быть и первыми. Что касается нас – экологов, то в практике нашего города экологи бывают не только первыми, но и порой единственными.

Гостю, 15 мая 2014 22:49

Нами будет подготовлено соответствующее обязательное предписание руководству ООО СК «Лидер», в котором мы обяжем данное юридическое лицо обеспечить содержание арендуемого земельного участка (на месте сноса жилых домов №№ 23, 25, 27 и дворовых сараев по ул. Горная) в надлежащем санитарно-экологическом состоянии, как на период сноса ветхих домов, так и на период строительства нового многоквартирного дома. Экологи же будут регулярно осуществлять визуальный контроль за данным земельным участком. В случае невыполнения нашего предписания можно будет задуматься и о привлечении к административной ответственности.

Гостю, 15 мая 2014 23:05 – Про очередность вывоза отходов из контейнеров с территории жилой застройки я уже ответила ранее. Согласно п.2 раздела постановления Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» твердыми бытовыми отходами следует считать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.)

Гостю, 16 мая 2014 09:07

Должна Вам сказать, что отдел охраны окружающей среды не мог «довести до такого состояния» городской полигон ТБО по причине отсутствия к нему отношения. Как я уже говорила вся цепочка обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа от их сбора до конечного размещения на полигоне – прерогатива УКСиБа. Обслуживание данного места санкционированного размещения отходов осуществляется МУП «УАТ». Наш полигон и сейчас входит в семерку лучших полигонов Челябинской области потому, что их всего семь, остальные 414 объектов санкционированного размещения отходов в области имеют статус свалок. Десять же лет назад наш полигон был не в пятерке передовых, а в тройке, т.к. их и было в области всего три. Более того хочу Вам сказать, что наш отдел не осуществляет надзор за деятельностью предприятия МУП «УАТ» и не контролирует эксплуатируемый им полигон ТБО.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.09.2011 №735 «О внесении изменений в Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Челябинской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному контролю, утвержденный приказом Минприроды России от 09.12.2010 №544» вышеназванное предприятие подлежит федеральному контролю.

Гостю, 16 мая 2014 13:15

Согласно п.п. 3.7.14 п. 3.7 Правил благоустройства Озерского городского округа Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 30.05.2012 №82, на территории округа запрещается сжигать мусор, листву, деревья, ветки, траву, бытовые и промышленные отходы, разводить костры на дворовых территориях, прибрежных территориях водоемов, в парках, скверах, включая внутренние территории предприятий и индивидуальных жилых домов.

Гостю, 16 мая 2014 13:15

Могу Вам сказать, что на территории нашего муниципального образования действуют Правила содержания собак и кошек, утвержденные решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 27.09.2006 № 149. Правила устанавливают права и обязанности владельцев домашних животных, порядок выгула собак и ответственность владельцев за несоблюдение данных правил. Кроме этого Правилами благоустройства также запрещается выгуливать домашних животных на территориях детских, игровых, спортивных площадок, стадионов, пляжей, а также на территориях образовательных и медицинских организаций (п. 3.7.9); купать (допускать нахождение) домашних животных в водоемах в местах, отведенных для массового купания людей (п. 3.7.10) и т.п.

Вот только реально привлечь владельцев домашних животных к административной ответственности, в том числе в виде административного штрафа, как это было раньше, сегодня не представляется возможным. Дело в том, что с 31.01.2013 из закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» исключена статья 16 «Нарушение правил содержания домашних животных», предполагающая наложение административного штрафа на граждан в размере от 400 до 500 рублей.

Гостю, Людмиле И. 16 мая 2014 00:08

В отдел охраны окружающей среды регулярно поступают жалобы от граждан, возмущенных бескультурьем отдельных владельцев личного транспорта по поводу их парковок во дворах на газонах и озелененных территориях. Правилами благоустройства Озерского городского округа Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 30.05.2012 №82, на территории округа запрещается осуществлять стоянку транспортных средств в парках, скверах, на газонах, других территориях произрастания зеленых насаждений, детских и спортивных площадках, тротуарах вне зависимости от времени года (п. 3.7.5). Запрет, как видите, есть, вот только ответственности за его нарушение нет. Причина кроется в тех же изменениях в административном законодательстве Челябинской области, о которых я говорила в своем предыдущем ответе. Если до 31.01.2013 ст. 3 закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО предполагала наложение административного штрафа, по сути, за нарушение любого запрета, отраженного в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления в области благоустройства и обращения с отходами, то в настоящее время данная статья изложена в редакции, исключающей административную ответственность лиц за такие распространенные нарушения действующих на территории Озерского городского округа Правил благоустройства, как: парковка на газоне и озелененной территории, сброс мусора в неустановленном месте и т.д.

Безусловно, на практике указанные изменения привели к тому, что на территории муниципальных образований Челябинской области, в том числе Озерского городского округа, значительно увеличилось число нарушений действующих Правил благоустройства и Правил содержания собак и кошек. При этом органы местного самоуправления оказались лишены возможности принудительного воздействия на нарушителей.

В 2013 году Собрание депутатов Озерского городского округа поддержало законодательную инициативу Собрания депутатов г. Снежинска по внесению соответствующих изменений в закон Челябинской области № 584-ЗО. Однако по результатам рассмотрения указанной законодательной инициативы Законодательным Собранием Челябинской области не было принято решение о внесении таких изменений.

Таким образом, в настоящий момент органы местного самоуправления Озерского городского округа, в том числе и специалисты нашего отдела, могут лишь предупредить владельцев транспортных средств, размещенных на газонах и озелененных территориях, о недопущении противоправного поведения, которое реально в дальнейшем не влечет за собой каких-либо негативных правовых последствий для нарушителей.

В части касавшейся остальных Ваших вопросов по контейнерным площадкам и, ответственным за их содержание лицам, я ответила ранее.

***

Продолжение следует.

Если вы стали очевидцем какого-либо события, присылайте сообщения, фото и видео на любой мессенджер (viber, whatsAppp, telegram) - +7 902 896 51 63 или почту редакции panorama@ozersk74.ru, либо через форму добавления новостей, а также в нашу группу «ВКонтакте». Телефон редакции 5-94-14.