Поговорим о бюджете: правила игры

"Бюджет – это некий свод правил финансовой игры, выраженный в цифрах. Но экономисты и финансисты об этих цифрах говорят компетентно, то есть малопонятно для большинства.

Так как бюджет принимается для народа, то и публичный разговор о нем должен быть проще. Сложные вещи лучше объяснять, используя простые образы. Так мы и поступим".

С этих слов начал разговор о городском бюджете Андрей Кузнеченков, зампред Собрания депутатов ОГО.

Сегодня депутаты должны в последний раз откорректировать и принять городской бюджет на 2016 год.

Зампред Собрания депутатов на днях рассказал о том, какими идеями руководствовалась власть при планировании бюджета, объяснил, чем ей пришлось пожертвовать и почему, а также изложил свое видение проблемы изношенности коммунальных сетей.

Его монолог, будучи насыщен образами и эмоциями, демонстрирует существенную разницу между методами нынешней и прежней власти при общении с народом. Как народ это оценит - покажут комментарии.

Как ты лодку назовешь…

- Что такое бюджет? Это лодка, в которой мы плывем по реке жизни.

Большинство депутатов готовы принять бюджет, но некоторые представители Собрания высказываются против его принятия, против того, чтобы плыть в той лодке, что у нас есть. Их логика проста: у нас не так много провизии, в лодке есть дыры, и мы не совсем ясно видим, куда надо плыть.

Я же предпочитаю ставить вопрос ребром: либо мы «плывем» в следующий год, либо нет. Если кто-то в 2016 год попадать не хочет – может сделать что-нибудь с собой, даже не знаю. А мы плывем! У нас есть лодка, мы работаем в команде, слаженно, и думаем, как законопатить в этой лодке имеющиеся дыры.

То есть, нравится нам бюджет, не нравится – мы войдем с ним в следующий год. Дальше увидим.

Принцип неваляшки

- Когда государство находится в стадии кризиса, ресурсы со всех территорий стягиваются «наверх» - таким образом создается резерв на черный день. Федеральный бюджет пополняется за счет бюджетов региональных, а те, в свою очередь, за счет муниципальных.

Представим государство как неваляшку, устойчивость которой - именно в сети муниципальных бюджетов. В нынешней ситуации неваляшка временно поставлена на голову; как сказали бы инженеры, она находится в состоянии неустойчивого равновесия. Это сознательный ход, позволяющий "верхам" быстро оперировать собранным с "низов" резервом.

В теории, это работает

Тяжесть нашей ситуации в том, что мы занимаем нижний уровень – муниципальный. Нам дополнительные ресурсы вытягивать неоткуда. Но аккумулированные «наверху» деньги будут постепенно возвращаться. Так, по отдельным программам у городской власти на следующий год запланированы встречи с губернатором – деньги рассчитываем получить в области. Средства появятся, не надо пугаться.

Хотя это тоже не просто. Убедить область выделить деньги – это, знаете, не трешку у соседа занять. Руководству города необходимо представить нуждающуюся в финансировании программу в выгодном свете, убедить региональных чиновников в том, что плюсы от выделения денег на конкретную программу будут стоить дополнительных расходов для области…

Просители и дающие

- До последнего идет корректировка бюджета – дело в том, что некоторые программы остались вообще без финансирования, и закрывать на это глаза мы не могли. Например, о расселении обитателей «Дома престарелых» не могло быть и речи – мы бы ни в коем случае не прекратили финансирование этого учреждения, это же пеплом голову посыпать пришлось бы...

«Ноль рублей» в бюджете был на организацию мест захоронения, освещение улиц, отлов безнадзорных животных, озеленение… Какие-то средства удалось на это перекинуть. Нашли деньги на Дом престарелых, соцподдержку и соцпроекты, содержание общежитий (этот вопрос – один из самых наболевших), образовательные программы и некоторые культурные мероприятия.

За проделанную работу – отдельное спасибо специалистам администрации. Перераспределяя деньги, они продемонстрировали высший пилотаж. Ведь «просители», когда приходят, просят найти деньги на решение определенного вопроса, но не могут сказать, где их найти… Ни один из просящих не сказал, из какой статьи расходов можно «утянуть» средства на другие программы – эту задачу выполнили наши специалисты.

Развития нет, но будет

- Приоритетные задачи на следующий год – это социальные выплаты, безопасность и все, что связано с финансовыми рисками. Мы же не можем оставить без финансирования то, к чему предъявят претензии надзорные органы (например, в образовательных учреждениях) – будут штрафы, а это дополнительные расходы. Так что это все в бюджете уже заложено.

Деньги на социальные программы и безопасность мы изъяли из программ по развитию города; на данный момент программы развития в бюджете, к сожалению, вообще не представлены. Поясню: благодаря такой операции мы не сомневаемся в том, что стабильно, без потрясений проживем 2016 год. Сейчас мы считаем главной задачей латание уже существующих дыр, а деньги на какие-то программы модернизации рассчитываем получить от области в течение года. Да, такие у нас амбициозные планы – средства на развитие будем искать в любом случае, несмотря на кризис.

Есть ведь и внебюджетные источники. Например, спонсорская помощь. Наши машиностроители всегда помогали городу, но при этом их помощь не получала социальной огласки – это мы будем менять, ведь это важнее всего. Любой успешный человек, реализовывающий себя в бизнесе, стремится продемонстрировать себя окружающим, и признание успеха – одна из его целей.

Как только мы озвучиваем имена тех, кто вкладывается в помощь городу – начинается своеобразное соперничество: вот я сделал, мое имя звучит, а ты? Мы должны использовать этот психологический момент; не вытягивать деньги из предпринимателей, не упрекать их в бездействии, а смотивировать на помощь – и это будет взаимовыгодное сотрудничество, и дополнительные средства для развития города. Говорю, конечно, сладко, как получится – честно, не знаю.

Городские сети

Отвечая на вопрос о том, какая судьба ожидает наши ветхие коммунальные сети при отсутствии денег на их модернизацию, Андрей Кузнеченков заявил, что "здесь нужен инженерный подход":

- Требуется замена сетей или нет – выяснится в результате их технического диагностирования. Может выясниться, что трубы, проложенные в 60-х годах, прослужат дольше, чем те, что были уложены в лихие девяностые.

И вообще, прежде, чем говорить, что у нас все трубы дырявые, надо оценить ситуацию. Вот для меня показатель – количество дефектов на 100 метров трубы, этими данными я уже могу оперировать. Знаете, Шухарт (американский ученый, известный как «отец статистического управления качества» - прим. авт.) сказал: «Если кто-то в разговоре произнесет "я считаю…" - прервите его и попросите предоставить расчеты. Если нет расчетов – следует говорить "я думаю" или "я предполагаю"».

Вот, говорят, ВСЕ трубы у нас дырявые… Ну, все – это 100%. Что, у нас вместо труб одна большая дыра?! Такое определение некорректно. Скажем, 3 дефекта на километр - это нормально, 5 дефектов - уже не очень... Нужны четкие критерии.

Да, в идеале хотелось бы поменять все. Но на развитие нет денег, и пока предусмотрен только текущий ремонт коммуникаций. В бюджете хватит денег, чтобы не утонуть, и утверждения о том, что все сети у нас сгнили - голословны, они, видимо, произносятся в эмоциональном порыве. По факту - в 2015 году на 250 километров сетей в Озерске было 10 серьезных аварий (на следующий после этого разговора день мы узнали и об аварии в Татыше - прим. авт.). Ну, а прорывы... Так уж устроены инженерные коммуникации, что обязательно где-то что-то да произойдет.

Когда проводилась последняя диагностика сетей, сказать не могу. Сейчас эта задача поставлена заместителю главы ОГО по жилищно-коммунальному хозяйству, Ивану Сбитневу.

Наследство не выбирают

- Следует понимать, что этот бюджет нам достался в наследство. Не мы формировали его своей пятилетней работой. Никого не хочу ни в чем обвинять, но считаю, что последняя смена власти, учитывая кризисное время, произошла как нельзя кстати.

Кризис – это управляемое падение, а рассогласованная команда вместо управления принесет только хаос. Признание этого факта я бы назвал основной причиной смены власти – мы в ходе работы выявляем неэффективные шаги прежних управленцев по многим позициям.

Если вы стали очевидцем какого-либо события, присылайте сообщения, фото и видео на почту редакции panorama@ozersk74.ru, либо через форму добавления новостей, а также в нашу группу «ВКонтакте». Телефон редакции 5-94-14.